四川省农业农村厅对省十三届人大二次会议第700号建议答复的函
2019年07月08日      来源: 农业农村厅       【字体:

车茂娟等代表:

你们提出的《关于加快新型农业经营主体发展助力乡村振兴战略的建议》(第700号)建议收悉,现答复如下:

近年来,在省委、省人大、省政府高度重视和省级相关部门的大力支持下,我省新型农业经营主体发展态势良好,利益联结机制日益完善,带农惠农成效不断凸显,农业农村发展进入产业融合发展的新阶段。大力发展新型农业经营主体对于落实中央和省委一号文件精神、实施乡村振兴战略、促进农业供给侧结构性改革、构建新型农业经营体系、推进产业融合发展、增加农民收入都具有十分重大的现实意义。

一、突出抓好新型农业经营主体发展

为贯彻落实中央《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(中办发〔2017〕38号),我省出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》(川委办〔2018〕28号),为壮大新型农业经营主体、完善扶持政策体系、着力构建新型现代农业经营体系创造良好环境。一是突出抓好种养大户和家庭农场发展。2018年底,全省家庭农场数量达53391个。我省根据《促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(中办发〔2019〕8号)精神,结合四川实际,对前期家庭农场政策实践反思基础上,提出了现代农户家庭农场概念。目前正在加紧拟制相关配套文件。文件的拟制过程中更加注重小农户的参与,突出农户主体地位,坚持家庭经营特征,明确适度规模标准,为农民的主体地位提升提供支撑。二是突出抓好农民专业合作社发展。2018年底,全省农民合作社数量达99553个,其中农民合作社联合社399个。我省积极引导经营规模适度的家庭农场加入或领办(创办)农民合作社,提升合作社合作实力和发展能力。引导农民合作社在自愿基础上依法组建合作社联合社,推动区域合作和同业联合发展。引导农村集体经济组织在完成产权制度改革的基础上,发展社区股份合作社。截至2018年底,有14.3万个专业大户和家庭农场加入农民合作社,合作社入社成员416.8万户(其中建档立卡贫困农户25.9万户),成员中普通农户382.1万户,带动农户654.5万户,分别占全省农业经营户总数的22.9%和39.4%。三是突出抓好农业产业化龙头企业发展。我省围绕十大特色产业发展和农业园区建设,支持龙头企业带动多种新型经营主体发展农业产业化联合体。根据国家重点龙头企业认定办法,积极推荐省级重点龙头企业申报国家重点龙头企业。督促各地落实好《省政府办公厅关于支持农业产业化龙头企业带动脱贫攻坚的意见》要求,引导重点龙头企业发展贫困县优势特色产业,组织贫困地区省级重点龙头企业参加创新型企业家培训。

二、加强指导服务与政策扶持

我省一直高度重视并大力培育农民合作社,加强指导服务和监管。2010年建立了四川省农民专业合作社建设工作联席会议制度,统筹协调全省农民合作社建设工作,办公室设在省农业厅,目前全省有141个市、县都建立了农民合作社工作综合协调机制,形成了共同支持农民合作社发展的工作机制。我省定期召开联席会议,联合评定农民合作社省级示范社、推荐申报国家级示范社,宣传贯彻新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》,加强指导与监管。今年,我省将开展农民合作社“空壳社”专项清理工作,文件已印发,目前正在摸底排查阶段。以此次专项工作为抓手,促进合作社依法规范健康发展,夯实乡村产业发展的组织基础,为推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施营造良好环境。

同时,扶持政策进一步完善。财政扶持方面,中央和省级财政对新型农业经营主体的扶持力度逐年加大,主要用于支持符合政府产业政策的新型农业经营主体标准化生产、引进新技术和机械装备、贷款贴息及教育培训等方面,2018年扶持额度超过2亿元。在继续支持合作社申报实施现代农业生产发展、全程社会化服务等相关田间地头建设内容的基础上,鼓励和支持新型农业经营主体作为项目申报实施主体参与扶贫、水土保持、产业基地、新农村建设、农业产业化等项目建设。税收优惠方面,我省支持符合条件的新型农业经营主体依法享受国家涉农税收优惠政策;农民合作社销售本社成员生产的农产品或向本社成员销售的投入品,按规定免征增值税;农民合作社与其成员签订的农产品和农业生产资料购销合同,按规定免征印花税;新型农业经营主体从事农林牧渔生产经营活动,符合条件的依法减免企业所得税;按规定享受城镇土地使用税和房产税优惠政策。用地政策方面,完善农业农村新增建设用地保障机制,各地按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列,用于支持农村新产业新业态发展。对从事森林康养、休闲农业和乡村旅游的农业经营主体,其辅助设施建设用地可再增加3%。在同一乡镇范围内,允许通过村庄整治、宅基地和农村空闲建设用地整理,调整村庄建设用地布局。农村建设用地整理可参照城乡建设用地增减挂钩运行模式,由省上控制总量,县级政府负责审批,也可统筹纳入农村土地整治项目管理,节约的建设用地指标由项目区所在区县安排一定比例专项通过入股、联营、自主开发等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村“三产”融合发展,严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。对直接用于或者服务于农业、林业生产的生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地按农用地管理,不办理农用地转用审批手续。将农产品冷链烘干设施、农产品初加工设施、农产品储藏流通设施、休闲采摘设施纳入农业附属设施范围。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区,可适度增加年度新增建设用地指标。各县(市、区)根据实际情况,在年度建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按规定减免相关税费。引导农业生产经营主体尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地进行设施建设。允许新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业。融资贷款方面,2018年,财政厅会同省级有关部门,制定了乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度实施指导意见,省级财政建立了奖补政策,支持各地建立农业产业发展贷款风险补偿金制度,鼓励金融机构增加对新型农业经营主体农业产业发展贷款。今年,将在我省农民合作社质量提升整县推进试点县探索施行农民合作社贷款贴息、保费补贴等优惠政策。同时,我省稳步推进农村承包土地经营权抵押贷款试点,推广农村土地流转收益保证贷款业务,探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款和大型农机具融资租赁试点,助力解决新型农业经营主体农业产业发展资金缺乏问题。

三、强化经营服务

根据相关职能,我们商请了四川省供销合作社联合社和相关处室意见,回复如下:一是发挥好新型基层社的作用,降低经营主体的生产成本,保障农产品质量安全。基层社是供销合作社服务“三农”的主要载体,更是供销合作社生存发展的根基。全省基层社达3819个,基层社乡镇覆盖率达89%。全省在83个县开展了土地托管服务,建成为农服务中心98个,向区域内广大农户供应优质、高效的农资产品。土地流转及托管服务面积达340万亩,为小产区内多元化种植户(农民专业合作社、种植大户、家庭农场、小农户等)提供包括产前、产中、产后的一条龙服务。密切与种植户利益联结,对所服务产区进行全程农业社会化服务管理,监控产区农产品质量,保护产区生态可持续发展,逐步推进小产区订单式托管服务及示范基地建设。启动实施“放心农产品工程”,依托省供销社直属企业通过土地托管和流转打造放心农产品示范区,推动“川字号”特色品牌农产品产供销一体化建设。二是大力拓展农业社会化服务功能,丰富农业社会化服务模式,提升农业社会化服务水平。支持新型农业经营主体开展社会化服务,结合小农户农业生产经营活动的实际需要,开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治、收储运输、信息对接、市场营销等服务,促进农业一二三产业融合发展。通过采取合作式、订单式、托管式等服务方式和共营共管、入股分红、技术承包、利益返还等服务模式,引导服务主体与服务对象形成经济利益共同体,带动小农户参与现代农业发展。培育多元化服务主体,引导服务主体开展产前产中产后等各环节农业社会化服务,加快构建农业社会化服务体系。进一步激发小农户主动接受社会化服务的积极性,帮助小农户提升应用先进科技、更新经营理念、提升装备水平、应对市场风险的能力。截至2018年底,我省服务组织数量已达8692个。三是加快种子种苗的引进和改良,设立种子种苗合作社,保障我省粮食安全。保证供应方面,我省从事农作物品种选育的各级科研院(所)、教学单位超过30个,涉及品种选育的种业企业、民办科研所300个左右。截至2018年底,我省共审定各类农作物品种2442个,登记1707个,大宗农作物种子供应充足。提升品质方面,目前我省已收集保存主要粮油作物、饲草、食用菌、果树、特色花卉、桑树、茶树、中药材等种质资源54200余份,2018年新征集农作物种质资源5655份,筛选了一批具有优异质基因的材料,培育了如红心猕猴桃、川麦42等一大批农作物新品种。为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加强农林业种质资源保护利用工作的意见》(川办发〔2018〕64号),我省将建立种质资源库(圃),提升我省种质资源的保护、研究和利用水平,让农作物种子的基因芯片牢牢地掌握在自己手里,保障粮食安全,目前已形成建设初步方案。成立合作社方面,我厅积极支持设立种子种苗合作社,采取种业公司+合作社的方式,代繁(制)农作物种子种苗。鼓励具备条件的种子种苗合作社申请相关作物种子生产经营许可证,独立开展相应作物种子种苗的生产经营和推广。支持种子种苗专业合作社等新型经营主体,广泛收集、引进各地地方良种,特别是大宗农作物水稻、玉米、小麦、马铃薯、甘薯、油菜等,作为种质资源加以保存利用,并与各级农技部门和科研院校建立紧密的技术协作加以改良,提高品种抗性,改进产品品质,申请品种审定、登记,加快优良品种推广应用。

四、培育农业管理人才

根据相关职能,我们商请了四川省人力资源和社会保障厅、四川省供销合作社联合社和相关处室意见,回复如下:近年来,我省深入推进新型职业农民培育工程,完善职业农民教育培训体系,支持高校、科研院所与新型农业经营主体建立校企合作、产教融合生产实训基地,实施现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划以及新型农业经营主体带头人轮训计划,鼓励新型农业经营主体骨干管理人员、新型职业农民通过“半农半读”、线上线下等形式接受职业教育,提高学历层次。鼓励涉农院校开设互联网农业、品牌农业、创意农业、智慧农业、休闲农业、循环农业等涉农专业。出台《促进返乡下乡创业二十二条措施》,召开全省返乡创业和农民工服务保障现场推进会,鼓励乡村人才、“新乡贤”、科研人员返乡下乡,到农民合作社、农业企业任职兼职和开展科技创业服务。2018年,安排了3600万元专项资金用于开展返乡下乡创业培训,提升创业者创业能力。同时,供销社直属两所学校,积极推动内外合作,开展涉农培训,培养新型职业农民等大量实用人才,助力乡村振兴;坚持与四川大学、中国民用航空飞行学院等高校合作办学,培养高素质人才。近几年两所学校培养农村电商人才13000余人次,藏区、彝区民族干部3000余人次,培养川藏驻军4000余人次,培养农村专业合作社人才22136人次,向民航交通运输部门输送近7000名专门人才,为实施“治蜀兴川”发展战略贡献重大力量。

再次感谢你们对我省新型农业经营主体工作的关心和支持,希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。对以上答复如有意见和建议,请及时反馈我们,以便在下一步的工作中予以改进。

四川省农业农村厅

2019年5月27日

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